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這是一場“急、難、繁、重”的大硬仗——120多個夙興夜寐,19省(自治區、直轄市)勠力同心,近30萬個遍布大江上下的取水“咽喉”逐一核查驗明“正身”。

今年2月,在水利部的統一部署下,由長江委牽頭,與太湖局和流域各省(自治區、直轄市)水利部門通力合作,掀起了一場摸清流域區域水資源現狀“家底”,規範取用水管理的“拉網式”核查攻堅戰! 

部委聯手 打出“強監管”組合拳 

依法規範取水工程(設施)管理,是合理開發利用水資源的“利器”,也是貫徹落實水利行業“強監管”精神的應有之義。

2019年2月15日,水利部印發《關于開展長江流域取水工程(設施)核查登記工作的通知》,決定在長江流域先行組織開展取水工程(設施)核查登記工作;2月22日,長江委組織召開長江流域取水工程(設施)核查登記工作啓動會暨技術培訓會,標志著核查登記工作正式啓動。 

會上,水利部副部長魏山忠強調:“本次核查登記工作涉及範圍廣、涵蓋工程類型多、數量大、時間緊、任務重、要求高。長江委和各有關省(區、市)要加強組織領導、明確任務、落實責任,確保核查登記工作取得實效,爲全面規範和加強長江流域取用水管理提供支撐,爲下一步全國鋪開核查登記工作積累經驗。” 

長江委主任馬建華則表示,長江委一定將按照水利部黨組要求,舉全委之力,積極做好與流域內各省的溝通協調,完善工作實施方案,嚴格按照時間節點穩步推進核查登記工作有序推進。 

一分部署,九分落實。2月底,長江委印發《關于請報送長江流域取水工程(設施)核查登記工作負責人和聯絡員的函》,組織建立溝通聯絡機制;4月,舉辦核查登記工作業務培訓班,對參加核查工作的委機關部門及委屬技術單位進行再動員、再部署,並正式成立委工作領導小組,領導小組辦公室設在水資源管理局;3月14日、5月16日、6月15日,水資源管理局3次向水利部水資源管理司有關領導彙報並座談,積極解決現階段問題,提前謀劃後期整改提升工作。 

委領導對核查登記工作高度重視,親自靠前指導,狠抓基層落實。5月下旬至6月上旬,長江委副主任楊謙率隊赴四川、江蘇、湖南三省開展取水工程(設施)核查登記工作專項調研,並指出,在長江流域先行組織開展此次核查登記工作,無疑是貫徹落實十六字治水方針和“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調的重要舉措,對准確摸清取水工程(設施)現狀,全面加強長江流域取用水管理,促進流域水資源開發利用與保護具有深遠意義。爲此,他要求流域各地務必堅持以問題爲導向、強化組織領導、緊扣時序節點、落實各項任務、紮實有序推進,爲下一階段工作積累寶貴經驗。

19省協力 取水“咽喉”逐一摸清 

管好一江清水,需凝聚各方力量。在水利部、長江委周密部署的同時,核查登記各項工作也在流域19省(自治區、直轄市)如火如荼展開—— 

在湖北,省水利廳黨組成員、副廳長榮以紅率隊赴竹溪縣,詳細了解基層工作人員核查過程中遇到的技術問題和困難;省水利廳水文水資源處、省水科院深入麻城等地典型取水工程取水口現場踏勘,並對各地現階段核查工作存在的具體問題進行技術指導。

在湖南,省水利廳黨組成員、副廳長羅毅君率廳水資源處、省水利工程管理局、省水資源中心等部門負責人,赴嶽陽、婁底、懷化等地調研督導取水工程(設施)核查登記和人飲工程取水許可清理規範工作。 

在江蘇,省水利廳工作組分赴蘇州、徐州、鹽城、巢湖等地開展專項調研,了解各地核查登記工作進展和典型做法、當前工作中存在的困難和問題;建立了面向全省13個設區市水行政主管部門及用水單位的“核查技術支持”QQ工作群。 

在四川,秉持“融入地方、服務地方、共建共管共享”的目標,出台本省取水工程(設施)核查登記工作實施方案;各地水文局選派主要技術骨幹深入縣(市、區)水行政主管部門進行技術指導服務,確保核查登記工作質量。 

在貴州,省水利廳通過召開視頻推進會、專題研討會等方式集中進行問題答疑和進度通報,並組建工作交流群及時解決填報中出現的問題;各地按時編制實施方案、真抓實幹,落實責任到部門、具體到人。 

在重慶、在江西、在安徽、在雲南、在河南、在陝西……哪裏有直接取用江河、湖泊或地下水資源的工程設施,哪裏就能看到基層水利核查工作者的身影。 

“管水有責,義不容辭!”成爲2019年這個春夏,長江流域全體水利人的最鮮明共識。

截至6月30日,流域19省(自治區、直轄市)已按要求在核查登記系統中提交了核查對象名錄,上報長江流域(含太湖流域)各類取水工程(設施)信息共計28.35萬個。其中,泵站、水井和壩類工程(設施)登記數量占比相對大,分別約占30.1%、22.5%和15.5%;閘、水電站和渠道類工程(設施)占比分別爲7.2%、6%和5%。

從各省(自治區、直轄市)提交的核查對象名錄來看,湖南、湖北、四川、河南、江西等上報取水工程(設施)信息數量分別爲61883個、42170個、42952個、28711個和17849個,居19省前列。

技術支撐 把“質量關”嚴控到底 

面對如此龐大的信息量,怎樣確保各項核查登記數據全面、真實、可靠、一致?

早在今年2月水利部印發的《關于開展長江流域取水工程(設施)核查登記工作的通知》中就明確要求:“長江水利委員會和各級地方水行政主管部門要建立統一的數據質量標准,強化數據審核、驗收評估、全員和全過程控制,要把質量控制貫穿于核查登記工作的全過程。”

爲此,由長江委水資源管理局牽頭,組織長江科學院、網信中心共同編制完成技術指導手冊,並迅速組建19省核查技術QQ群,全天在線解答相關地方核查工作中遇到的各類技術問題—— 

“水庫本身是否需要申領取水許可證?” 

“僅有景觀用途的溢流壩是否在核查登記範圍內?” 

“軍隊管轄範圍內的取水工程(設施)是否需要核查登記?” 

“如何確定取水工程的地理坐標?”  

 …… 

面對一個個存在爭議卻操作性極強的問題,長江委管理人員和技術人員逐一耐心給出解決方案,不僅爲此次核查工作提供了可靠技術支撐,也構建起流域各地水資源管理經驗交流的平台。 

長江委還多次應邀前往流域十余省(自治區、直轄市),對相關地方水行政主管部門的取水工程(設施)核查登記工作展開“上門”技術指導,均取得較好培訓效果。 

以問題爲導向,以質控爲引領。6月14日,長江流域取水工程(設施)核查登記工作專題研討會召開,針對各地核查階段反映出的一系列填報技術問題,會議討論了統一處理標准,加強了核查成果的質量控制,並印發《長江流域取水工程(設施)核查登記工作專題研討會會議紀要》。


而此前,長江委水資源管理局已組織水文局、長江科學院、水工程生態研究所3家委屬技術單位,對錄入核查登記系統中的300余個取水項目信息進行集中抽檢,提出了統一標准、完善指標、優化系統的有關要求,爲核查工作順利進行打下堅實基礎。

幾乎貫穿核查階段全過程,長江委網信中心還從核查登記指標、操作流程、數據質量控制和運行環境等四個方面對填報系統進行不斷完善,截止6月30日,已完成系統升級12次,並對核查登記有關表式進行修訂,有效解決了登記與填報過程中存在的實際操作問題,統一了填報標准,提升了核查登記工作的整體效率,爲高質量完成核查階段對象名錄上報提供保障。 

長江委水資源管理局局長夏細禾表示,深入貫徹落實新時期水利改革發展總基調,水資源“強監管”最基礎的,就是要摸清現狀,掌握最基礎的信息、資料,從而進行規範化管理,此次核查只是規範管理的前期工作。作爲我國發展格局中的重要經濟增長帶,長江流域先行先試,將爲下一階段開展全國範圍取水工程(設施)核查登記工作積累可借鑒經驗。 

管好盛水“盆”、守好“盆”中水。目前,長江流域取水工程(設施)核查登記工作已經取得階段性成果,我們完全有理由相信,未來誰從江河湖庫或地下取了水、位置在何處、是否有許可,將一目了然;各級水行政主管部門切實加強長江流域取用水管理,實現流域水資源合理開發、節約保護與有效利用,也必將指日可待。 

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